刘  敏  同  志

在全市防汛抗旱暨推行河（库）长制

工作会议上的讲话

（2017年5月16日）

同志们：

    刚才，水利、气象部门分别通报了相关情况，人武部作了表态性发言，胡市长对防汛抗旱和全面推行河（库）长制工作进行了安排部署，各地各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

    一、把防汛抗旱作为当前的重大政治任务抓紧抓好

    防汛抗旱事关全市工作大局、事关人民群众生命财产安全、事关经济社会全面协调可持续发展，我们要牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记关于水利安全和防汛抗旱工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委省政府、孝感市委市政府的决策部署，充分汲取近年来特别是去年特大洪水的经验教训，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，未雨绸缪，科学施策，坚决夺取今年防汛抗旱的全面胜利。

第一,要提高政治站位。党的十八大以来，习近平总书记多次就做好防汛抗旱、抗洪救灾工作和保障水安全作出重要指示，提出明确要求。习近平总书记强调，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、国家可持续发展、中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。省委蒋超良书记、孝感市委滕刚书记在5月5日召开的全省防汛抗旱暨推行河湖长制电视电话会上，分别作了指示，明确要求要把防汛抗旱工作作为重大政治任务、作为天大的事，搞好统筹兼顾，压紧压实责任，落实应对措施，确保万无一失。我们必须从讲政治、讲大局、讲党性的高度，以中央、省市领导重要指示为根本遵循，把兴水利、防大汛、抗大旱、抢大险、除水害放在突出位置，统筹做好防汛抗旱各项工作。

第二,要科学研判形势。我市经济社会发展对水安全的依赖程度很高，淹不得也旱不起。从刚才通报情况看，当前防汛抗旱面临的短板和隐患还很多。我市水利基础设施建设历史欠账较多，存在不少安全隐患和薄弱环节，特别是去年的特大洪水，造成水利、农业、交通、电力等基础设施损毁严重。尽管灾后重建工作进展较快，但重建的设施还没有经受实战检验，加上汛前拉网式排查出来的问题还没有完全整改到位，必须引起我们的高度重视和警醒。从气象情况看，今年气候状况总体偏差，极有可能出现极端气象，发生区域性大洪水和局部严重干旱以及旱涝急转的概率非常高。从降雨情况看，1-5月份我市降雨量高于去年同期，当前水库、塘堰、河坝水位都在高位运行，今年的防汛形势十分严峻复杂。我们必须时刻绷紧防汛抗旱这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以时不我待的责任感、紧迫感扎实做好各项工作。

第三，要聚焦短板攻坚。要坚持问题导向，把解决防汛抗旱的死角、盲点和短板作为人命关天的大事，切实抓细抓实抓好。要加快补齐设施短板。要抢抓国家投资政策以及去年特大洪水之后中央加大水利项目投资的重大机遇，抓紧策划包装，积极对上争取项目资金。要瞄准病险小型水库、重要河流、境内府漳河支流等薄弱环节，该建的尽快建、该修的尽快修、该管的加强管，全力补齐水利基础设施的短板。要加快补齐能力短板。市乡换届以后，部分新上任的防汛抗旱指挥人员情况和业务还不太熟，要通过加强学习培训，普及防灾抗灾救灾知识，强化风险防范意识，切实提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应急处置能力。要加快补齐民生短板。防汛抗旱工作与民生息息相关，要牢固树立和直接践行以人民为中心的发展思想，把人民群众直接受益的防汛水利设施作为水利建设的优先项目，全面加强民生水利薄弱环节整改，着力提高防汛抗旱保障水平，更好满足人民群众的水安全需求。

二、高标准、高质量抓好防汛抗旱和推行河（库）长制工作

今天会议发出了防汛抗旱和推行河（库）长制的动员令，各地各部门要闻令而动，迅速进入实战状态，把各项工作抓到位。

第一，从严从细，加强防范。①要坚持底线思维。对于汛情、旱情要立足于防、立足于早、立足于打硬仗，坚持底线思维，做到严阵以待，以防为先，把预防措施落实、落细，确保人民群众生命财产安全、行洪安全、供水安全以及重要堤防和设施安全。②要完善应急预案。要针对不同区域、不同情况，特别是近年来发生重大汛情旱情的实际，科学修订完善应急预案和工作方案，建立健全科学完备、严谨实用的应急预案体系。③要搞好查险除险。开展全覆盖、拉网式的安全检查和隐患排查，特别是要搞好重点区域、重点部位、重点设施的排查除险工作，确保不留死角、不漏盲点，坚决消除隐患。④要落实重点巡查。要针对各类水利防洪工程和涉水建筑物公益设施，制定巡查方案，落实巡查人员，坚持反复巡查，不放过任何蛛丝马迹，及时排除各种隐患险情。⑤要开展应急演练。要适时抓好现场应急演练和实战训练，提高处置突发问题、应对复杂局面的能力，提升人员队伍、物质装备的调度和管理水平，确保关键时刻召之即来，来之能战，战之能胜。⑥要备齐人员物资。要按照防大汛、抗大洪、抢大险、抗大灾的要求，备齐备足人员、物料、设备等，宁可备而不用，不可用而无备、备而不足。

第二，科学决策，精确调度。①要抓好雨情监测。各级防指要认真分析气候变化趋势，切实加强雨情、水情、汛情监测和信息联动，准确把握汛情、旱情、灾情动态，始终掌握防汛抗旱工作主动权。②要科学研判会商。综合运用远程视频系统等多种现代信息技术进行多点研判会商，充分发挥跨部门、跨地区联合会商机制的作用，准确研判各类水情隐患，为精确指挥提供决策参考。③要严格执行预案。根据天气情况，适时启动防汛抗旱应急响应，动员组织全社会力量参与抗灾、减灾、救灾。发生重大汛情、险情时，要科学研判，果断决策，抓住战机，速战速决。④要科学指挥调度。要精准调度水利工程抗灾、减灾，综合运用工程设施、工程措施，提高减灾效果。干旱地区要通过低水高调等方式优化水资源配置，科学蓄水保水，确保群众生产生活用水安全。

第三，以人为本，强化保障。①险情预警要及时。要把确保人民群众生命安全放在首位，突发汛情险情时，要第一时间把预警信息通知到户到人，确保受威胁的群众及时安全有序转移，坚决避免人员伤亡。②损失影响要最小。在采取超常规抗洪应对措施时，要提前保护受灾区域群众生命财产安全，最大限度减少群众损失。③施救措施要有力。当群众受到洪水围困等威胁时，要千方百计组织施救，全力保障安全脱险。④转移安置要稳妥。对于受洪灾影响转移的群众，要视情况分类采取临时安置措施，保证他们有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医治。

第四，把河（库）长制抓到实处。全面推行河长制是党中央、国务院落实绿色发展理念，解决复杂水问题，完善水治理体系的重大举措，是加快推进生态文明建设的制度安排。我市河库众多，生态地位极为重要，必须认真贯彻习总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，坚决把我市“河（库）长”工作落实好。

一要紧盯目标抓落实。今年年底前，要全面建成市、乡、村三级河（库）长制体系，覆盖范围包括全市99条河流、列入省政府注册登记的146座中小型水库、15处城镇集中饮用水水源地及2.03万口重点骨干塘堰。通过建立河（库）长制长效管护机制，全面防治水污染，改善水环境，修复水生态，全市入河（库）主要水污染物排放总量完成省定减排目标，主要河库面积不萎缩、功能不退化，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标，人民群众满意度明显提高。

二要健全体系抓落实。按照上级要求、结合安陆实际，设立市乡村三级河长体系。市委书记担任第一总河（库）长，市长担任总河（库）长兼任府河（安陆段）河长。全市50平方公里以上的河流、中型水库及市级重要饮用水源地，由市级领导任第一河（库）长，乡、镇任二级河（库）长，村任三级河（库）长；小（一）型、小（二）型水库，乡镇重要饮用水源地，由乡镇党政主职任一级河（库）长并分级向下延伸。乡镇村重点骨干塘堰、一般河流河（库）长设置参照市实施方案制定。

三要明确抓手抓落实。①要迅速成立工作专班。要定领导、定专职工作人员、定办公场所，专门负责推行河长制工作，迅速进入工作状态。②要扎实开展调查摸底。按照“一河（库）一档”的要求，迅速摸清实底，掌握完整的第一手资料（包括河流分布、河道现状、水体生态、环境现状、各河（库）域内的生产生活环境等基本情况），进行分类收集整理，夯实工作基础。③要周密制定整治方案。按照“着眼长远、因地制宜、注重实效”的原则，科学制定“一河（库）一策”整治方案。各地各部门要在各级河（库）长的统一领导下，深入实际开展调查研究，科学制定本级河流河段（水库）的总体整治方案和分步实施方案。④要大力开展集中整治。当前，我市河库管理方面的主要问题是滥采乱挖、无序养殖、乱排滥捕以及河道污染、白色污染等，各地要针对本级河流（水库）、河段存在的突出问题，集中开展专项整治行动，重点做好封堵违法排污口、清理河库漂浮垃圾、推进城乡垃圾一体化处理、清理整顿水面养殖等工作，坚持从源头上保护好“一河（库）清水”，特别是对河道河砂的乱挖滥采、对水生生物的非法滥捕，要持续进行严厉打击，保持高压态势，维护河（库）生态环境。

四要强化责任抓落实。①组织协调机构要牵头抓总。全市河（库）长制工作在市河（库）长制领导小组统一领导下开展。领导小组办公室要认真履行指导、协调和监督全市河（库）长制正常运行的管理职责。②河（库）长要牵头负责。河（库）长要牵头开展所负责河道（水库）的水环境治理工作，拟定“一河（库）一档”，制定“一河（库）一策”，监督指导相关责任主体和有关部门履行职责，协调处理河道水环境治理等重大问题。各级河（库）长，既要挂帅又要出征，坚决防止有名无实的形式主义。③联系部门要发挥协助作用。河（库）长联系部门要积极协助河（库）长履行职能，加强所联系河（库）的日常管护工作。④责任主体要担当主体责任。各乡镇处和市开发区是所辖行政区域内河道、水库等水体水环境治理的责任主体，要根据“一河（库）一策”治理方案和年度目标任务，组织开展区域内河道、水库等水体水环境治理工作，协调解决好辖区内河（库）长制推进中的具体问题。对跨行政区域的河库，要协调好上下游、左右岸的关系，落实好管理责任。

三、加强组织领导，确保责任落实到位

做好防汛抗旱工作，全面推行河（库）长制，关键在领导，关键在落实。各地各部门要切实加强领导，强化责任，严明纪律，狠抓落实。

第一，压紧压实责任。坚持“一岗双责”、党政同责，健立完善统一指挥、分工负责、高效运转的组织领导体系。充分发挥领导小组和各成员单位的作用，形成权责明确、管理规范、协调有序的工作联动机制。各级党政领导干部，特别是市乡防指、河（库）长领导小组、各分指挥部全体成员要始终把防汛抗旱及落实河（库）长制责任放在心上、扛在肩上，始终保持高度警惕，切实履职担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把防汛抗旱任务和河（库）长制责任落实到每一条河流、每一座水库、每一个段面、每一个责任人，确保工作推进全覆盖、无遗漏。

第二，搞好统筹兼顾。要统筹防汛与抗旱工作。我市往往是旱重于涝、旱涝并存、旱涝急转，必须统筹谋划，坚持防汛抗旱两手抓，两手都要硬。要统筹推进防汛抗旱和落实河（库）长制工作，各级党政主要负责人既是防汛抗旱的第一责任人，也是推行河（库）长制的第一责任人，既要抓好防汛抗旱保稳定，又要抓好河库管理保安全；既要抓好水资源的开发利用，又要抓好水资源污染防治、水环境的治理与水生态的修复。特别是要抓好中央环保督查反馈问题的整改，不断提升人民群众对水生态环境的满意度。要将防汛抗旱责任制、河（库）长制落实情况纳入各级、各部门目标责任考核体系，坚持把防汛抗旱与贯彻落实“五大发展理念”、深化供给侧结构性改革、脱贫攻坚、保障和改善民生等工作结合起来，在更高水平、更高层次上谋划安陆水利事业发展，为“四个城市”建设夯实基础，增添动力，提供保障。

第三，强化纪律约束。全市各级组织和广大党员干部必须牢固树立一盘棋思想，以铁的纪律保证防汛抗旱和推行河（库）长制落到实处。对有令不行、有禁不止、推诿责任、失职渎职造成严重后果的，坚决依法依纪依规追责问责，绝不姑息迁就。同时，要加强对防汛抗旱和河库保护工作的舆论引导，大力宣传正面典型，及时曝光反面典型，凝聚和弘扬正能量，营造全社会关心、支持、参与防汛抗旱和河库保护工作的良好氛围。

    同志们，防汛抗旱、抢险救灾、推行河（库）长制是一场大考，既考验各级党员干部的党性修养、能力作风、责任担当，又检验各级党组织的号召力、凝聚力、战斗力。全市各级党组织和广大党员干部要积极投身防汛抗旱和推行河（库）长制的主战场，把做好两项工作作为推进全面从严治党向基层延伸的重要载体，作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的重要内容，充分发挥党组织的坚强领导和党员干部的先锋模范作用，团结带领全市广大干部群众以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。